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宋占涛:三规合一是什么意思

2020-11-12 08:55 浏览:

宋占涛:三规合一是什么意思

  将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成,即为“三规合一”。

  区位理论是关于经济活动的空间布局优化组合的理论,该理论内容丰富、包罗众多。在此主要介绍农业区位理论、工业区位和中心地理论。农业区位理论农业区位理论的创始人是德国经济学家冯·杜能,他在其著作《孤立国》中提出六种耕作制度,每种耕作制度构成一个区域,分别为自由农作区、林业区、谷物轮作区、草田轮作区、三圃农作制区、放牧区;每个区域都以城市为中心,围绕城市呈同心圆状分布,这就是著名的“杜能圈”。虽然杜能得出的农业空间地域模型过于理论化,但是他的理论体现了产业在城市中的空间布局问题,用规划的思想把城市设计、土地利用以及产业布局紧密相连。工业区位理论德国经济学家阿尔申尔德·韦伯的工业区位理论核心就是通过对运输、劳力及集聚因素相互作用的分析和计算,找出工业产品生产成本的最低点,作为配置工业企业的理想区位,体现了城市规划、经济社会发展以及土地利用有机结合的思想萌芽。中心地理论中心地理论是研究城市空间组织和布局时,探索最优化城镇体系的一种城市区位理论,该理论认为一定区域内的中心地空间分布形态会受市场、交通和行政三个原则的影响而形成不同的系统。中心地理论为市场区位理论研究奠定了基础,把区域经济与城市空间布局紧密联系在一起。

  《城乡规划法》第五条规定,“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接”,但总体规划编制中“如何依据、如何衔接”依然非常棘手。中国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端,在同一个城市空间上,往往多个政府部门都有规划引导和控制要求,但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突,导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加,在一定程度上影响了经济社会的健康发展。究其原因,主要是“三规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾。随着国家发改委试图将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努力的告吹,说明在我国当前行政体制下,要真正实现一个规划“一统天下”并不现实,而且现阶段这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但对具体城市而言,一个城市只有一个空间,一个空间应该统一规划,这是统筹指导城市发展的需要,也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。

  将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成,即为“哗规合一”。

  “三规合一”并非指只有一个规划,而是指只有一个城市空间,在规划安排上互相统一,同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,强化规划的实施和管理,使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

  产业、土规和城规(城市规划)称为“三规合一”

  “多规共存,各自表述”,常常困扰着企业的办事效率和城市的发展。如何实现多规合一此前一直是规划界学术研究的热点,因近年来被写入政府工作报告,由此得到了更加广泛的关注,各地纷纷启动多规合一试点工作。

  5月,全国首部管理“多规合一”的地方性法规《厦门经济特区多规合一管理若干规定》开始实施,审批负面清单加告知承诺制、自贸试验区可对建设项目生成及审批采取更简易程序等新内容被写入规定,厦门“多规合一”工作将有法可依。

  与此同时,广东自贸区也将建立“多规合一”规划管理体系,提出将以主体功能区规划为基础,统筹城乡规划、土地利用总体规划、海洋主体功能区规划等空间性规划,推进“多规合一”和空间“一张图”管理,形成统一规范的空间规划体系。

  一时间,“多规合一”这把火似乎又在自贸区内燃烧起来。究竟什么是多规合一?多规合一将对自贸区有何助力呢?

  何为多规合一

  “多规合一”在“三规合一”(即国民经济和社会发展规划、城市发展总体规划和土地利用总体规划)的基础上延伸而来,几大规划各自体系庞杂、缺乏沟通协调,经常产生矛盾冲突,“多规合一”旨在解决“打架”现象,将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  “多规合一”的核心是解决规划“打架”问题,提高规划的科学性;实质是简政放权,提高政府行政效率和资源配置效率;目的是促进经济社会发展,改善民生,保护生态环境和历史文化资源,让人们在城镇生活更美好。

  多规合一,归根到底是简政放权

  近年来,我国经济社会快速发展的同时,政府应用规划等手段加强了宏观调控,各部门,各行业出台了多种规划,据不完全统计我国各类规划多达200种,由于规划的不衔接、多头管理的问题,出现了如规划审批难、项目落地难、各类规划布局和项目不统一等问题。特别是一些经济较为发达、人口密度高的地区,人地关系紧张,急需加强规划统筹和管理。为此,广州、厦门等城市纷纷开展“多规合一”的探索。

  对于十三五之前的多规合一,各地有不同探索,一种是广州模式,广州市多规合一走的是梳理,分析各个规划,列出存在的问题,特别是城市规划,国土规划空间冲突,从技术上划出空间范围,编制了一个多规合一的规划;一种是厦门模式,厦门多规合一则是通过编制美丽厦门战略规划,从顶层设计上完成多规合一,经济社会发展规划,城市规划,土地规划,环保规划等在这个规划指导下来做,对这个规划从产业,空间,土地、环境等方面进行细化,与之衔接。

  “多规合一”的改革样本,说到底是简政放权。“多规合一”后,审批流程较以往有较大改变,但并联审批、审批环节的优化等造成了建设项目审批事项、条件、程序、时限与有关法律法规不一致,亟需重新立法破解审批改革中所面临的制度性障碍,《厦门经济特区多规合一管理若干规定》的意义就在于此。

  福建设多规合一试点,企业办事更便捷

  此前,国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委就曾联合下发通知,提出在全国28个市县开展“多规合一”试点,厦门被列为试点之一。随后,福建省政府决定在漳州市、泉州市、莆田市、龙岩市、平潭综合实验区、福清市、东山县、石狮市、晋江市、南安市、福鼎市、邵武市等12个城市开展多规合一试点工作,一年之间,八闽大地吹起多规合一改革春风。

  厦门的“多规合一”以《美丽厦门战略规划》统筹整合各个规划,衔接基础数据、用地分类标准和用地边界,强调各规划均需符合战略规划。厦门市规划局更名为市规划委员会,由规划部门变成综合管理部门,强化统......余下全文>>

  四月中旬出三规合一!最早八月动工。目前经济区的拆迁主要是因为资潼高速的修建

  工信部组织有色行业十三五规划编制,七股布局据中国证券网报道,7月9日从工信部获悉,工业和信息化部原材料工业司7月6日组织召开了2015年上半年有色金属行业运行分析座谈会,会议提出了着手组织编制有色行业“十三五”发展规划。中铝公司、五矿有色、中色矿业、中电投、江西铜业(行情 研报)(600362)、辽宁忠旺、河南神火、豫光金铅(行情 研报)(600531)、中金岭南(行情 研报)(000060)、云冶集团等10家重点企业和中国有色金属工业协会的代表参加了会议。

  相关有色金属个股可重点关注:中国铝业(行情 研报)(601600)、五矿发展(行情 研报)(600058)、五矿稀土(行情 研报)(000831)、豫光金铅、江西铜业、中金岭南、广晟有色(行情 研报)(600259)京津冀拟统一编制“十三五”规划,布局受益主线据经济参考报报道,作为新时期重大国家战略,京津冀协同发展必须切实加强组织实施。据悉,三省市统一的“十三五”规划将编制“三规合一”的京津冀空间规划,进行“三规合一”试点。通过顶层设计建立严控增量的长效机制,同时继续启动疏解存量工作,力争到2017年取得突破性进展。据悉,“三规合一”规划将统筹包括经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。

  加快城镇化建设的意义 首先,加

  快城镇化建设是实现新农村建设战略

  目标 的重要前提。实践证明,一个地

  方城镇化水平越高,新 农村建设步伐

  就越快。目前,我镇已进入了农村发

  展和 改革的新阶段,加快城镇化进

  程,深入贯彻国家工业反 哺农业、城

  镇支持农村的方针,加大对农村发展

  的支持 力度,有利于较快改变全镇农

  村的落后面貌。 其次,加快城镇化建

  设有利于推动我镇农村经济的 快速发

  展。城镇化能有效促进农村自然经济

  发展格局的 瓦解,形成区域性经济、

  人口和公共服务的中心,不断 加强对

  周边农村的产业和就业的集聚能力。

  城头镇加快 城镇化建设,一方面能够

  使农村劳动力向非农化转移, 有效增

  加农民收入。另一方面,可以增加对

  农产品的需 求量,促进全镇农业结构

  调整,加快农村产业化发展步 伐。

  第三,加快城镇化建设是实现我镇农

  村剩余劳动力 转移的重要渠道。随着

  现代生产力的发展,农村剩余劳 动力

  越来越多,实现农村劳动力的城镇化

  转移是新农村 建设的必然选择。相对

  于大城市而言,小城镇与农村具 有较

  密切的空间联系,就业成本和定居成

  本比较低,在 吸纳农村人口转移的过

  程中,具有不可替代的重要作用。 加

  快城镇化建设,能够带动我镇豆制品

  产业的发展,增

  加就业岗位,转移农村剩余劳动力,

  促进社会的稳定和 谐。 坚持原则 坚

  持以人为本,群众受益的原则。把以人

  为本的要求 贯 穿 城 镇 化 建 设 各

  个 环 节 ,把 群 众 受 益 作 为 推 进

  城 镇 化 建 设 的 出 发 点 和 落 脚

  点 ,把 群 众 是 否 满 意 作 为 检 验

  城 镇 化建设成效的根本标准。 坚持

  城乡统筹,以城带乡的原则。实现城乡

  统筹协调 发 展 ,重 点 在 城 镇 ,难 点

  在 农 村 ;着 力 解 决 城 镇 化 水 平

  低 这 一 突 出 矛 盾 ,努 力 加 快 城

  镇 化 进 程 ,促 进 工 业 化 ,带 动 农

  业现代化,统筹兼顾新农村建设。 坚

  持产城融合,相互促进的原则。把产业

  作为城镇发 展 的 基 础 ,把 城 镇 作

  为 产 业 发 展 的 载 体 ,以 产 兴 城 ,

  以 城 促产,实现相互依托、相互促进,

  推动城镇化健康发展。 坚持规划先

  行,“三规合一”的原则。充分发挥城镇

  规划的引导调控作用,确保城镇总体规

  划、土地利用总体 规划、产业发展规

  划精准对接,确保合法合规推进实施,

  实现资源优化配置和集约节约利用。

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